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住房，既是家的屋檐，也是城市向心力的根系。
當千千萬萬新市民和青年人在晨昏間奔波，在繁忙工作與居所間往返，“一張安穩(wěn)的床”便不再只是個人愿望，而是一座城市必須作答的民生考題。
中共中央關于制定“十五五”規(guī)劃的建議中明確指出，“優(yōu)化保障性住房供給，滿足城鎮(zhèn)工薪群體和各類困難家庭基本住房需求”。
去年12月舉行的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議提出，“優(yōu)化和精準實施保障性住房供應”……方向已然明確，各地也在不斷探索。
▲張家界市城區(qū)鳥瞰圖。（劉峰/攝）
在這場探索中，以奇峰秀水聞名的全球旅游勝地——張家界，悄然走出了一條新的路徑。
張家界打通住房公積金增值收益與商品房去庫存之間的政策通道，形成了“公積金支持+銀行貸款撬動+多部門協(xié)同采購+現(xiàn)房快速轉(zhuǎn)化”的保障房操作閉環(huán)，其中最重要的是破解了“錢”的問題。
近日，張家界市這一創(chuàng)新模式入選湖南省政府辦公廳通報表揚的2025年度推動高質(zhì)量發(fā)展典型經(jīng)驗。它不僅是一份來自地方的“民生答卷”，也提供了一個可借鑒的樣本。
一方面，旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，帶來大量餐飲、住宿、導游等服務崗位，吸引很多人涌入城市，住房需求持續(xù)增長。
另一方面，張家界財政實力有限，傳統(tǒng)由政府全額投資建設保障房的模式已難以為繼。
新形勢下的新難題亟待創(chuàng)新破題。
張家界市委市政府主要領導、分管領導及時洞察，2022年，張家界主動破題，在全省率先探索利用住房公積金增值收益購買存量商品房，用于保障性租賃住房。該市出臺方案，明確了“以增值收益直接購買、債務率低的區(qū)縣可融資貸款購買”的保障房建設支持模式。
▲2025年永定區(qū)保障性租賃住房公開搖號現(xiàn)場。（圖源：永定區(qū)住房保障服務中心）
“當時，我們的公共租賃住房已有1萬多套完成安置，但申請名單上還有4000多戶家庭在排隊等待?！睆埣医缡凶》亢统青l(xiāng)建設局黨組書記、局長侯毅回憶道。
“取號排隊”的名單背后，是眾多家庭對“住有所居”的樸素期盼。
李琴就是其中之一。家住遠郊小鎮(zhèn)的她，每天往返城區(qū)上班，孩子上學路途遙遠，通勤耗時耗力，生活緊繃而疲憊。
她說：“最大的愿望，是能住得離單位和學校近一點，租金再低一點?！?/span>
較大的需求缺口與有限的財政能力形成鮮明對比。如何在不新增政府隱性債務的前提下，切實解決群眾住房難題？
張家界主動破題，探索保障房新模式。這一機制由張家界市住房公積金管理委員會統(tǒng)籌決策，整合住建、財政、公積金中心及各區(qū)縣力量，構(gòu)建起相互協(xié)同、權(quán)責清晰的運行體系。
▲搖號結(jié)果公示。（圖源：永定區(qū)住房保障服務中心）
“我們設計了一套‘分配+激勵’組合拳?！焙钜憬榻B，“全市公積金增值收益的80%按比例直達區(qū)縣，專項用于購房；剩余20%作為‘多購多得’的獎勵資金，激勵基層主動作為”。
機制一變，區(qū)縣不再“坐著等任務”，而是比著干、搶著干，局面一下子就熱了起來。
更關鍵的是金融活水的引入。
經(jīng)張家界市住房公積金管理中心協(xié)調(diào)，2022年11月，建設銀行為張家界相關企業(yè)完成全省首筆保障性租賃住房購買貸款審批額度1.84億元，支持永定區(qū)購買5家房企600余套小戶型商品房作為保障性住房。
銀行貸款“閘門”的開啟，助力形成“公積金收益作本金、銀行貸款擴規(guī)?！钡亩嘣谫Y格局。
▲市民在張家界市住房公積金管理中心辦理業(yè)務。
這種被稱為“張家界打法”的創(chuàng)新，成倍放大了資金池，提升了保障房供給效率。
值得注意的是，在每一步推進中，風險防控都被擺在重要位置。
針對兩種不同的購置方式，張家界清晰界定了權(quán)責歸屬：
區(qū)縣用增值收益直接購買的保障房，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)縣住房保障部門所有，由其全權(quán)負責管理與維護；以融資貸款購買的保障房，產(chǎn)權(quán)歸融資公司所有，住房保障部門通過租賃方式獲得管理權(quán)（含房源分配、日常管理及維護）。
并且，明確還款來源為每年分配的公積金增值收益、保障房租金及上級下?lián)艿膶ｍ椯Y金，確保政府不新增隱性債務。
▲張家界城區(qū)一角。（劉峰/攝）
這套“制度先行、閉環(huán)運行”的設計，既保障了項目順利推進，又守住了財政安全底線。
自2022年至今，張家界累計投入2.65億元增值收益，收購1382套商品房。
● 優(yōu)先考察交通便利、配套完善的區(qū)域；
● 重點評估戶型結(jié)構(gòu)好、裝修完善房源，確保住房宜居實用，符合群眾實際需求。
以永定區(qū)的龍源華城小區(qū)為例，這里毗鄰學校，生活便利，小區(qū)環(huán)境好。工作專班在綜合評估市場價、去化周期等因素后，最終以低于市場評估價的價格，成功收購了一批中小戶型房源。
▲龍源華城小區(qū)內(nèi)，保障性住房干凈整潔、明亮。
租金的大幅降低和居住環(huán)境的顯著改善，減輕了低收入群體和新市民的生活壓力，增強了他們對城市的認同感和歸屬感。
如今，李琴一家已入住龍源華城的新居，“孩子上學近了，上班通勤時間短了，一年租金只要四千多元，比市場價低了近30%，還不用擔心房東突然漲價或賣房”。
這一模式，不僅溫暖了萬千住房困難家庭，也為房地產(chǎn)市場注入了“穩(wěn)定劑”。
破解資金瓶頸，需“多條腿走路”的融合思維。
與全國多地相比，張家界實踐的重要亮點在于突破了保障房建設的資金困局。
住房保障的可持續(xù)性，關鍵在于建立長期、穩(wěn)定、多元的資金籌措渠道。
張家界的經(jīng)驗表明，不能眼睛向上“等靠要”，或者過度依賴土地財政，必須向內(nèi)挖掘存量資源潛力，向外創(chuàng)新金融工具，通過“多條腿走路”形成資金合力。
▲遠眺龍源華城小區(qū)。（王潔/攝）
行穩(wěn)致遠，離不開制度化的系統(tǒng)設計。
從資金分配機制到采購流程、從績效激勵到監(jiān)督管理，張家界建立了全過程制度化的運作框架。
特別是設立“分配+激勵”雙軌資金撥付機制，激發(fā)了基層能動性，形成了可復制、可推廣的制度經(jīng)驗。
制度能鞏固探索的成果，也只有建立較完備的制度，在規(guī)范的軌道中運行，新模式才能行穩(wěn)致遠。
住房保障的價值，在于追求“一舉多得”的綜合效益。
新時代的住房保障工作，不僅是解決住房困難的“托底工程”，更應成為穩(wěn)定市場、促進就業(yè)、提升城市治理能力的“發(fā)展工程”。
通過定向收購存量房，既化解了房地產(chǎn)庫存壓力，又避免了重復建設；通過配套完善社區(qū)服務，既提升了居住品質(zhì)，又帶動了社區(qū)就業(yè)與商業(yè)活力，可謂一舉多得。
▲在龍源華城小區(qū)李琴（右）家中，劉永紅向其了解相關情況。（廖秋萍/攝）
當然，挑戰(zhàn)依然存在，改革仍在路上。
“后續(xù)管護是個不小的難題?！眲⒂兰t坦言，“收購的房源分布較散，租金又低于市場價，日常運營維護的壓力不小?！?/span>
保障房后續(xù)的精細化運營管理、不同層次保障需求的動態(tài)滿足、與其他住房政策的協(xié)同銜接等，仍是需要持續(xù)探索的課題。但毋庸置疑的是，張家界已經(jīng)邁出關鍵而堅實的一步。
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