張家界：農民收入“倍增”之路還有多遠？
2013-04-16 10:01:38 來源：張家界新聞網 作者：市統(tǒng)計局 閱讀：
三、提高農民收入的對策建議
建議之一：提高農民素質，加快勞動力轉移，努力提高農民工資性收入
首先要把轉移農村富余勞動力作為全局性、戰(zhàn)略性的任務統(tǒng)籌考慮，完善政策法規(guī)，進一步清理不利于農民進城就業(yè)的各類歧視性、限制性的規(guī)定和不合理收費，制定出臺保障進城務工青年權益的政策法規(guī)，建立公正合理的勞動力市場準入制度，逐步打破“城鄉(xiāng)二元”結構問題，為農民工創(chuàng)造一個寬松的務工環(huán)境。其次，堅持“以培訓促輸出，以輸出帶培訓”的原則，大力發(fā)展職業(yè)技術教育，開展全方位、多層次的勞動力就業(yè)培訓，依托“陽光培訓”、“雨露計劃”等工程，大力開展農業(yè)生產技術和有針對性的轉移就業(yè)技能培訓，培養(yǎng)更多“懂技術，會經營，能管理”的新型農民，以適應產業(yè)轉型升級對農民工提出的新要求。
建議之二：加快土地流轉，鼓勵規(guī)?；洜I，努力提高農民財產性收入
㈠加大土地流轉力度。不妨可以借鑒浙江等地的成功經驗，通過以“兩分兩換”為主要內容的優(yōu)化土地使用制度改革為核心，搞活農村土地資產，幫助農民增收。一是促進集聚發(fā)展。采取政府主導方式，嘗試開展“兩分兩換”試點工作，促進土地集約利用，產業(yè)集聚發(fā)展，農民集中居住。在農民置換宅基地方面，可按照“換房、換錢、換地方”思路，根據不同區(qū)域和發(fā)展規(guī)劃，采取公寓房置換、異地自建、貨幣置換等方式分類推進，增加農民財產性收入。在土地經營權流轉方面，可通過引入專業(yè)化合作組織，每年支付流轉費、生活補助費、推薦流轉戶優(yōu)先務工制度等途徑，推動土地經營權流轉。二是加大扶持力度。政府探索成立市鄉(xiāng)兩級投資開發(fā)有限公司，負責推動“兩分兩換”工作，并探索開展農村住房擔保貸款試點，鼓勵金融機構積極參與。同時，市財政加大對“兩分兩換”工作的支持力度，并結合收取土地復墾指標費、置換土地出讓金以及爭取相關配套補助資金等，來緩解農民搬遷、新房安置等方面資金短缺問題。
㈡實行規(guī)模化經營。根據我市農民擁有土地資源的實際情況，應積極探索土地流轉的有效途徑。一是全面落實農民合作組織扶持政策，設立農民專業(yè)合作組織專項扶持資金，建立市級重點扶持農民專業(yè)合作社名錄。二是建立健全縣鎮(zhèn)村土地流轉服務網絡，完善土地流轉服務制度，科學制訂農民土地流轉獎勵辦法，引導農民通過轉包、轉讓、出租、入股等形式加快土地承包經營權流轉，鼓勵種養(yǎng)大戶、能人和技術人員通過流入農民土地和產前、產中、產后統(tǒng)一服務等，多形式發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營。
㈢深化農村金融改革。要在全市鼓勵發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司，鼓勵擔保機構開展農村擔保業(yè)務。開展農村集體建設用地使用權、農村集體資產產權證抵質押貸款試點。擴大農民有效擔保物范圍，積極推行農戶聯(lián)保、農戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式。健全信貸資金投向“三農”的激勵機制，引導區(qū)域內銀行業(yè)金融機構新吸收的存款主要用于當?shù)匕l(fā)放貸款，確保“三農”貸款特別是農業(yè)貸款增長不低于各項貸款增長水平。
建議之三：堅持規(guī)劃先行，提高城鎮(zhèn)化水平，加快農民變市民的步伐
一要制定城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。由國家發(fā)改委牽頭編制的《全國促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》將在近期正式出臺，未來除了各省都將著力發(fā)展具有國際競爭力的大城市外，其他更多的將是進行中小城市的建設。因此，我市城鎮(zhèn)化建設要把規(guī)劃工作想在前，做在前，及時出臺符合我市發(fā)展的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，選擇有條件的縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，同時注重金融、財政、市場等要素的合理配套，使更多的農民能夠通過城鎮(zhèn)化的發(fā)展充分就業(yè)，不斷增加他們的收入。
二要創(chuàng)新戶籍管理制度。按照城鄉(xiāng)勞動力平等待遇的基本要求加快建立健全鄉(xiāng)村兩級公共就業(yè)服務機構，推進城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務機構信息對接。進一步取消針對農民工的就業(yè)準入限制和歧視性規(guī)定，引導企業(yè)逐步提高農民工工資水平，堅決查處拖欠農民工工資行為。加強勞動合同管理，強化對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監(jiān)督，加大勞動執(zhí)法監(jiān)察力度。以工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療為重點，不斷擴大農民工社會保障覆蓋面。
三要改革土地管理制度。農村城鎮(zhèn)化必須解決好大量農村非農產業(yè)向城鎮(zhèn)的搬遷集中和大量農民進城問題，但是，現(xiàn)行的《土地管理法》使得建設用地和房地產價格居高不下，加大了農民進城定居的成本，阻塞了農村人口城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)經濟發(fā)展的良性互動渠道。因此，創(chuàng)新土地管理制度勢在必行。我們要進一步改革和完善現(xiàn)有的農村土地承包制度，盡快建立農村土地流轉機制，依法進行土地使用權流轉，解除農民進城的后顧之憂，使農民“走得了”。同時要改革城鎮(zhèn)住房制度，使進城的農民“住得下”。對于建設用地，必須統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一征用，統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一調控。
四要建立政策性稅收調節(jié)制度。國際經驗表明，通過調整國民收入再分配格局，對于促進農村特困區(qū)域農民增收十分關鍵。如日本在20世紀60年代實施“國民收入倍增計劃”，通過采取最低工資制、社會保障計劃、削減個人收入調節(jié)稅等一系列措施，提高居民收入，由此發(fā)起了一場消費者革命，成為日本經濟起飛的轉折點。要把促進農民增收與調整和規(guī)范收入分配秩序結合，加快健全以稅收、社會保障、轉移支付為主要手段的再分配調節(jié)機制，研究對城市部分行業(yè)、部分人群由于行業(yè)性質決定的偏高收入進行再次分配的辦法，盡快縮小居民收入差距。只有農村經濟欠發(fā)達地區(qū)和特困區(qū)域盡快實現(xiàn)“倍增計劃”，農民人均純收入“倍增計劃”才能全面實現(xiàn)。 （本文數(shù)據來源于市統(tǒng)計局）
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